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老李今年正式退休，41年的辛勤工作换来每月3080元的养老金。反观当年一起在车间干活的同事，因调入事业单位，现在每月领取7100多元。同样的付出，退休待遇却天差地别。这种现象在全国普遍存在。据2026年人社部门统计数据显示，企业退休人员月均基本养老金约3640元，而机关事业单位退休人员基本养老金人均达6200元，加上职业年金后整体待遇普遍突破7800元。造成这种差距的核心因素在于"视同缴费年限"的计算方式。
何为视同缴费年限？它是指在养老保险个人缴费制度实施前的工龄，虽未实际缴费，但国家承认其有效性。这部分年限直接影响基础养老金和过渡性养老金的计算。每多一年合格的视同缴费年限，退休金可增加40至100元。然而，企业与机关事业单位在这一制度上的执行存在明显差异。
企业职工的养老保险个人账户大多在1992年至1996年间建立，此前工龄中仅部分年份可计为视同缴费。这就导致40年工龄者，最多只能认定10年左右的视同缴费。而机关事业单位人员2014年10月才开始缴费，其视同缴费年限可达29年。不仅如此，两地视同缴费指数的计算标准也大相径庭：企业职工固定为1.0，而机关事业单位则根据职务、职级等因素，往往在1.0至1.5之间浮动，致使同等工龄下，两者过渡性养老金差距可达近2000元。
"统一按100%计算"的提议，就是要求不论身份，所有人员的视同缴费指数均按1.0计算。这一建议并非激进之举，因为多数省份已对企业职工实施这一标准。核心问题在于，机关事业单位的视同缴费指数依然偏高。实施统一标准，实质上是消除养老金计算中的"身份特权"。
然而，统一视同缴费指数仅是缩小养老金差距的第一步。即便实施这一改革，企业与机关事业单位在缴费年限（10年与29年）、实际缴费标准（下限缴费与足额缴费）以及年金制度（7%的企业年金覆盖率与近100%的职业年金覆盖率）等方面的差距依然存在。
改革之路必然面临阻力。首先，迄今未有全国统一的视同缴费指数执行标准，各地算法不尽相同；其次，改革触及既得利益群体，机关事业单位的职务职级优待是其养老金制度的支柱之一。但实现公平从来都需要付出代价，不突破现有利益格局，差距势难缩小。
2026年正值"十五五"规划开局之年，养老保险全国统筹正从制度统一迈向标准统一。统一视同缴费指数正是这一进程中不可或缺的关键一步。这一改革虽不能立即解决所有问题，但为构建更加公平合理的养老金制度开辟了重要路径。让"未缴费工龄"在所有人面前同等"值钱"，这是实现社会公平最基本的要求。
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